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从38%到60%：煤炭去产能进展提速 善后难题待解

在国家发改委9月8日举行的稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案启动工作会议上，经济运行调节局副局长鲁俊岭表示，截至8月底，全国煤炭去产能任务完成了全年的60%。

“没想到短短时间里去产能的进度这么快。”煤炭研究网总经理马俊华对21世纪经济报道记者说。

就在一个月前，国家发改委通报称，截至7月末，全国累计退出煤炭产能只有9500多万吨，占到全年目标任务量的38%。

国务院派出十路督查组对产能实际退出情况进行了督查。目前，督查已基本完成。督查之下，各地纷纷加快去产能进程。山西四家上市煤企先后发布公告通报去产能进展，产煤大区内蒙古截至7月末“还没有实现实质性产能退出”，但8月公布的时间表显示，10 月底前，内蒙古将完成退出10处煤矿、330万吨产能的煤炭去产能任务。

业内人士介绍，煤炭去产能并不仅仅是停产、拆除设备、封闭井筒，而是涉及系列善后工作，包括资源价款结算返还、地质灾害治理等，其时间表将滞后于煤矿退出。“善后工作的当务之急是职工转岗分流。”马俊华说。

去产能工作加速

煤炭去产能的工作力度和实际进展都在提速。

国家发改委经济运行调节局副局长鲁俊岭9月8日表示，截至8月底，全国煤炭去产能任务完成了全年的60%，累计退出产能1.5亿吨。前八个月煤炭产量同比下降将近10%。

而在8月中旬，国家发改委副主任连维良进行通报时表示，前7个月煤炭去产能只完成了目标任务的1/3多一点，特别是7月份退出产能不到1000万吨，工作进度明显滞后于时间进度。

连维良表示，内蒙古、福建、广西、宁夏和新疆生产建设兵团煤炭去产能工作截至7月末刚刚启动，还没有实现实质性产能退出；江西、四川、云南完成比例不到10%。

这之后各地煤炭去产能明显提速。在连维良的通报中，内蒙古大部分去产能任务安排在4季度完成，被认为“全年完不成任务的风险很大”。但内蒙古8月16日印发了《2016年退出煤矿及退出时间情况表》，共10座煤矿330万吨煤炭产能将退出，《情况表》显示，8月和9月各退出4座煤矿，10月退出2座。

但8月23日，国家钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查组第十督查组来到内蒙古，在汇报中，内蒙古的煤炭去产能工作“升级”为“8月实际关闭7处，9月将退出1处，10月退出2处”。

山西省同样“升级”了2016年煤炭去产能进度表。21世纪经济报道获悉，山西省政府办公厅7月14日印发了《2016年山西省化解煤炭过剩产能任务分解表》，其中并未明确退出时间表。

8月26日，山西省煤炭工业厅公布第一批目标分解及时间进度安排，10月31日前将停产15座煤矿，此外，这15座煤矿最晚将在明年2月20日前封闭井筒。

“9月8日国家发改委会议公布的数字并未明确‘退出’的标准，最容易的‘退出’就是停产。但一些地区做法显示，真正完成退出要经过停产、拆除设备、封闭井口、当地国土部门验收等一系列程序。”马俊华告诉21世纪经济报道记者。

近日，一些煤炭企业公布了退出煤矿的进展情况。比如山西焦煤西山煤电白家庄矿业公司，其南坑井的退出将分四步走：

2016年8月5日前停止井下一切采掘活动；2016年11月20日前完成井下所有设备回撤、按标准封闭井下巷道、拆除井架等地面生产设施；2016年12月20日前炸毁、封闭井筒，填平场地；2016年12月31日前通过太原市人民政府验收，并移交国土部门。

不只地方政府部门在加快进度，煤炭企业也对去产能进行了调整。7月印发的《2016年山西省化解煤炭过剩产能任务分解表》只涉及山西焦煤集团5座煤矿，但山西焦煤集团8月底制定的《化解煤炭过剩产能实施方案》显示，其自定目标为“关闭退出煤矿8 座，关闭退出产能535万吨/年”。

各大煤炭集团的去产能任务也在动态调整之中。比如今年7月山西省下发的2016年去产能任务表显示，潞安集团将关闭退出4座煤矿，分别为慈林山煤矿、石圪节煤业、小南村煤业和常兴煤业。但8月12日潞安集团官网显示，退出煤矿名单变为了石圪节煤业、大木厂煤业、忻丰煤业、忻岭煤业。

一系列善后工作待解

煤矿关闭退出后，也即过剩产能化解后，还有善后工作等待处理。

比如退出煤矿移交国土部门后，剩余煤炭资源价款的结算返还问题。“理论上讲这应该是一个退出后的程序，但实际情况却很复杂，比如资源是埋在地下的，很难做到准确的评估核算，比如有的企业的资源价款是分期缴的，可能还欠着价款没有缴。”马俊华说。

“以山西为例，2016年退出的煤矿很多是资源枯竭煤矿，所以资源价款返还可能是象征性的。”他说。

阳泉煤业9月7日发布公告称，其2016年关闭的下属子公司平定泰昌煤业公司剩余可采储量只有约180万吨左右，剩余服务年限3年。招商证券研报显示，阳煤集团另一退出煤矿天煜新星煤业公司也“由于资源枯竭，预期已采完回收”。

“煤矿退出后，还涉及到采空区治理、地下水治理等社会责任需要承担。”马俊华说，“当然，最迫在眉睫的工作还是职工转岗分流。”

西山煤电网站显示，白家庄矿业公司是转岗分流的重点单位，分流安置职工3031人，具体为：企业内部分流2347人；内部退养96人；其他方式安置588人。截至8月底，已转岗分流职工1029人。其中：内部退养88人，暂停劳动合同50人，对外劳务输出891人。

白家庄矿业公司多名矿工今年8月对21世纪经济报道记者表示，由于经营形势困难，白家庄矿业公司已拖欠数月工资，即使分流至其他煤矿，也尚未领到工资。

“大多数符合条件的职工也不愿意内部退养，因为和分流到其他矿继续上班相比，退养后的收入明显降低。”当地矿工表示。

近日，山西省财政厅向省属六大煤企拨付2016年工业企业结构调整专项奖补资金，共计94778万元。这笔总额1000亿元的中央财政专项奖补资金，将重点用于职工分流安置。

阳泉煤业、潞安环能等上市公司公告显示，其所属煤炭集团公司正在制定关于奖补资金的分配方案。

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